2018年12月20日，上海市十五屆人大常委會第八次會議繼續(xù)舉行，上海市人大常委會主任殷一璀主持會議并講話。會議表決通過市人大常委會關(guān)于修改《上海市大氣污染防治條例》的決定、關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定。

殷一璀指出，本次會議通過的法規(guī)和決定體現(xiàn)了嚴格生態(tài)環(huán)境保護立法的要求，結(jié)合已開展的《大氣污染防治條例》《水資源管理規(guī)定》執(zhí)法檢查，上海市人大常委會全方位落實了全國人大常委會第四次會議決議要求，織密了本市生態(tài)環(huán)境保護法治網(wǎng)絡(luò)。

今年7月10日，十三屆全國人大常委會第四次會議審議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》。全國人大常委會辦公廳和全國人大常委會法工委要求，省、自治區(qū)、直轄市人大常委會組織有關(guān)方面抓緊開展本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的全面清理工作，對不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時代要求的，及時進行廢止或修改;需要制定新的地方性法規(guī)的，抓緊法規(guī)起草和審議工作。

上海市人大常委會法工委主任丁偉指出，上海市人大常委會對現(xiàn)行有效的181件本市地方性法規(guī)逐件進行了梳理，發(fā)現(xiàn)有7件法規(guī)存在生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定與國家上位法不一致的情形，分別是《上海市大氣污染防治條例》、《上海市環(huán)境保護條例》、《上海市實施 <中華人民共和國土地管理法> 辦法》、《上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖保護規(guī)定》、《上海市飲用水水源保護條例》、《上海市實施 <中華人民共和國野生動物保護法> 辦法》和《上海市排水管理條例》。對此，需要及時進行修改。

上海市人大常委會將對上述7件法規(guī)分三種情形進行修改。

對《上海市大氣污染防治條例》，上海市人大常委會進行單一修改。對于《上海市環(huán)境保護條例》、《上海市實施 <中華人民共和國土地管理法> 辦法》、《上海市水產(chǎn)養(yǎng)殖保護規(guī)定》、《上海市飲用水水源保護條例》等4件地方性法規(guī)，采取簡易“打包”修改方式。

《上海市實施 <中華人民共和國野生動物保護法> 辦法》和《上海市排水管理條例》受行政機構(gòu)改革、職能劃分、轉(zhuǎn)隸等因素影響，難以在年內(nèi)完成修改。法工委建議市人大常委會督促市政府盡快提交修改法規(guī)議案。

12月20日，會議表決通過了市人大常委會關(guān)于修改《上海市大氣污染防治條例》的決定、關(guān)于修改4件本市部分地方性法規(guī)的決定。

會議還聽取和審議了關(guān)于檢查本市貫徹實施《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》情況的報告?！渡虾Ｊ修r(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》自今年4月1日起正式施行，上海市人大常委會及時組織開展執(zhí)法檢查。

執(zhí)法檢查報告指出，上海市貫徹實施條例取得較好成效，進一步鞏固了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，激發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力，促進了農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大;同時還存在條例宣傳培訓尚未做到全覆蓋、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織機構(gòu)運行管理不夠規(guī)范、基層農(nóng)經(jīng)監(jiān)管隊伍不齊力量薄弱、政經(jīng)分開方面尚未全部落實到位、集體經(jīng)濟發(fā)展扶持力度和針對性還不夠、與條例相配套的政策措施還不完善、歷史遺留問題難以解決等問題和不足，并提出了持續(xù)深化宣傳培訓、落實政府法定責任、規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營管理、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革等四方面建議。

審議中，上海市人大常委會副主任沙海林提出，要充分認識鄉(xiāng)村振興對上海這座超大城市發(fā)展的重要意義，用制度化和法治化手段進一步鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展成果。林杰、林蔭茂、吳健生、毛放、李富榮、趙福禧等委員就進一步提高幫扶精準度、加強新型農(nóng)村法律關(guān)系研究、重視農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管人才建設(shè)、關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員知情權(quán)、縮小不同地區(qū)間農(nóng)村收入差距、加快鎮(zhèn)級產(chǎn)權(quán)改革力度等提出意見建議。

此外，會議表決通過了關(guān)于修改《上海市供水管理條例》等九件地方性法規(guī)的決定;聽取和審議了關(guān)于市十五屆人大二次會議有關(guān)事項和籌備工作情況的報告，并提出大會有關(guān)事項的草案。

會議決定將《上海市生活垃圾管理條例(草案)》、市人大常委會工作報告草案等提請市十五屆人大二次會議審議;聽取和審議了市人大常委會代表工作委員會、市政府辦公廳、市高級人民法院、市人民檢察院關(guān)于市十五屆人大一次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告;審議并表決通過關(guān)于個別代表的代表資格的報告和有關(guān)人事任免案等。

殷一璀指出，會議通過的《關(guān)于修改9件地方性法規(guī)的決定》體現(xiàn)了支持“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，寓監(jiān)督于立法之中，努力推動政府職能加快向減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

殷一璀強調(diào)，本次會議聽取和審議的財經(jīng)領(lǐng)域報告體現(xiàn)了中央關(guān)于人大監(jiān)督工作的新要求。會議聽取和審議了市政府關(guān)于2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告和金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專項報告，標志著市人大常委會對本市國有資產(chǎn)常態(tài)化監(jiān)督邁出了第一步;聽取和審議了市政府關(guān)于2017年審計查出問題整改情況的報告，體現(xiàn)了對中央《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》的貫徹落實，加大了對專項資金低效無效、閑置沉淀、損失浪費等問題的監(jiān)督力度;聽取和審議了農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例執(zhí)法檢查報告，通過分設(shè)檢查小組全覆蓋、開展量化評分、列出問題清單等執(zhí)法檢查方式，大大增加了人大監(jiān)督的剛性，展現(xiàn)了“法律巡視”利劍作用。

會議還聽取和審議了代表建議、批評和意見辦理情況的報告，相關(guān)委員會要抓緊健全代表建議全面公開、全程管理、跨年督辦的辦理機制，與人大監(jiān)督職權(quán)更好結(jié)合，切實對代表負責、讓群眾滿意。

殷一璀指出，要精心籌備開好市十五屆人大二次會議。開好這次會議，對于凝聚全市人民的智慧和力量，提振信心，抓住機遇，把思想和行動統(tǒng)一到中央和市委關(guān)于明年工作的部署上來，堅定前行，實現(xiàn)上海改革開放再出發(fā)、創(chuàng)新發(fā)展再突破具有十分重要的意義。她要求，要認真貫徹中央和市委近期一系列重要會議精神，進一步謀劃、完善和細化好明年工作安排。

上海市人大常委會副主任徐澤洲、沙海林、蔡威、高小玫、肖貴玉、莫負春，常委會秘書長陳靖出席會議。上海市副市長彭沉雷、市高級人民法院院長劉曉云、市人民檢察院檢察長張本才、市監(jiān)察委員會負責人等列席會議。